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為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）通知》（國發(fā)［2014］21號）的精神，按照國家發(fā)展改革委、人民銀行、中央編辦《關(guān)于在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告若干意見》（發(fā)改財金〔2013〕920號）的要求，根據(jù)《征信業(yè)管理條例》、《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》的規(guī)定，就在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告，加強(qiáng)失信懲戒，提出如下意見： 一、加強(qiáng)信用信息的征集和使用 充分發(fā)揮省直相關(guān)部門在社會信用體系建設(shè)中的示范帶頭作用，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)同配合，推動形成信用信息跨部門征集、共享和聯(lián)合應(yīng)用的長效機(jī)制，有效提升行政管理的規(guī)范化和科學(xué)化水平。 （一）信用信息征集和服務(wù)。加快完成省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)，加強(qiáng)信用信息的歸集整合、加工分析和監(jiān)測預(yù)警，不斷完善各類社會法人和公民個人的信用記錄，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供權(quán)威的信用信息服務(wù)。省直部門及相關(guān)組織要推動信用信息公開，開展行業(yè)信用評價，對本部門、本單位在履行職責(zé)中形成或掌握的個人、企業(yè)、事業(yè)單位及各類社會組織的信用信息進(jìn)行記錄、完善和整合，并及時與省信用信息數(shù)據(jù)交換平臺實現(xiàn)共享和更新，加快推進(jìn)行業(yè)內(nèi)、部門間信用信息的互聯(lián)互通。人民銀行駐我省各級分支機(jī)構(gòu)要以《征信業(yè)管理條例》為依據(jù)，充分利用國家金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及相關(guān)組織和單位提供方便、快捷的金融征信服務(wù)。支持、指導(dǎo)、監(jiān)督社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法收集、整理、加工信用信息，加強(qiáng)信用服務(wù)產(chǎn)品的研發(fā)和創(chuàng)新，為政府管理決策和重大經(jīng)濟(jì)社會活動提供專業(yè)化的信用評價和信用報告服務(wù)。 （二）信用信息在行政管理事項中的使用。省直有關(guān)部門要結(jié)合本部門實際，以加強(qiáng)科學(xué)決策、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會管理和有效解決社會失信問題為主要目標(biāo)，以食品安全、藥品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工程建設(shè)、勞動保障、稅收管理、房地產(chǎn)市場管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科研、中介服務(wù)、信息消費、股權(quán)投資、融資擔(dān)保、合同履約、商業(yè)賄賂治理等關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域為重點，大力推進(jìn)信用信息在行政管理事項中的廣泛運用，將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考，加強(qiáng)管理和服務(wù)創(chuàng)新。在進(jìn)行重大決策時，要有信用審核環(huán)節(jié)；在行政審批、資質(zhì)審核等行政管理事項中，要核查市場主體的信用記錄，或要求相關(guān)市場主體提供由第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的信用報告；在政策扶持、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、政府資金安排使用等重大經(jīng)濟(jì)社會管理活動中，推行第三方信用評價和信用報告制度；在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位人員招聘、干部選拔任用、從業(yè)資格認(rèn)定、國企高管任職資格核準(zhǔn)等相關(guān)工作中，依法推廣使用公民個人信用記錄和相關(guān)信用信息報告。省直部門及相關(guān)組織應(yīng)制定本部門、本單位使用信用信息的具體規(guī)范，明確信用信息的應(yīng)用范圍、內(nèi)容、形式和程序，不斷完善信用監(jiān)督與獎懲制度。對信用優(yōu)良者，要探索實行優(yōu)先辦理、簡化程序、“綠色通道”和重點支持等激勵政策；對失信者，應(yīng)結(jié)合失信類別和程度，依法嚴(yán)格落實失信懲戒措施。 二、推行企業(yè)綜合信用等級評價制度 企業(yè)綜合信用等級是由行政主管部門、第三方社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在全面采集、核實企業(yè)信用信息的基礎(chǔ)上，按照全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，從企業(yè)基本信用素質(zhì)、信用保障能力、信用行為記錄等方面進(jìn)行多角度分析評價的結(jié)果，是企業(yè)整體信用狀況的綜合反映，作為省直部門開展日常監(jiān)督管理工作的參考，在重大經(jīng)濟(jì)活動中作為優(yōu)先享受政府扶持政策的依據(jù)。 （一）企業(yè)信用等級的劃分。企業(yè)綜合信用等級按照A、B、C、D進(jìn)行分類。 A類，表示該企業(yè)有優(yōu)良信譽(yù)信息記錄，且無不良行為信息記錄。 B類，表示該企業(yè)無優(yōu)良信譽(yù)信息記錄，且無不良行為信息記錄。 C類，表示該企業(yè)有不良行為信息記錄。 D類，有嚴(yán)重失信行為造成嚴(yán)重社會影響的信息記錄。 以上等級劃分，其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。 （二）企業(yè)綜合信用等級的運用規(guī)范。企業(yè)綜合信用等級的有效期，針對不同企業(yè)，可分為一年或兩年，有效期內(nèi)可在多個部門重復(fù)使用。 對A等企業(yè)，應(yīng)在資金扶持、資源配置等方面予以傾斜，在招投標(biāo)過程中，同等條件下優(yōu)先支持信用等級高的企業(yè)。 對B等企業(yè)，應(yīng)在相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動中予以重點關(guān)注，尤其對信用等級低于BB級的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大前期資格審查和事后監(jiān)督檢查的工作力度。 對C等、D等企業(yè)，或不提供綜合信用等級證明的企業(yè)，不得參與招投標(biāo)活動，在政府資金安排使用、企業(yè)債券申報、企業(yè)融資服務(wù)工作中不予支持。 三、探索推進(jìn)信用報告在重大管理事項中的運用 信用報告是企事業(yè)單位等社會法人申請從事或參與重大經(jīng)濟(jì)社會活動時，由第三方社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的關(guān)于其承擔(dān)特定項目建設(shè)或從事特定經(jīng)濟(jì)社會活動的信用能力和風(fēng)險的調(diào)查分析報告，作為政府重大管理決策和配置使用公共資源的重要參考。 （一）信用報告的主要內(nèi)容。信用報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括相關(guān)社會法人的基本情況、三年內(nèi)承擔(dān)同類項目或從事同類經(jīng)濟(jì)社會活動的總體信用狀況，并對其技術(shù)水平、設(shè)備條件、安全保障能力、人力資源、資金實力等及其運用方面的信用能力進(jìn)行分析說明，明確給出社會法人實施該項目或從事該項經(jīng)濟(jì)社會活動具備信用能力、信用能力一般、不具備信用能力的決策建議和風(fēng)險提示。 （二）信用報告的運用規(guī)范。信用報告僅限于相關(guān)社會法人申請實施特定項目或從事特定經(jīng)濟(jì)社會活動時一次性使用。行政機(jī)關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，率先在重大項目建設(shè)、政府投資決策、社會融資支持、招商引資以及其他配置使用公共資源等重大經(jīng)濟(jì)社會管理事項中推廣使用信用報告，防范決策風(fēng)險。在項目審批（核準(zhǔn)）、項目招投標(biāo)等項目前期管理工作中，要確保相關(guān)社會法人具備足夠的信用能力承擔(dān)項目建設(shè)，保障項目按照設(shè)計要求順利實施。在政府采購、財政補(bǔ)貼、發(fā)行債券、融資擔(dān)保、推薦享受信貸支持政策等涉及政府投資或社會融資的管理服務(wù)工作中，要確保相關(guān)社會法人具備足夠的信用能力從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會活動，保障政府投資的安全和效益，最大限度地降低投資人和金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險。 四、完善和落實失信懲戒制度 依據(jù)《征信業(yè)管理條例》、《吉林省企業(yè)信用信息管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，加快制定《吉林省公共信用信息管理辦法》、《吉林省個人信用信息管理辦法》等方面的配套法規(guī)、規(guī)章，為各級行政機(jī)關(guān)依法懲戒失信行為提供法制保障。省直各有關(guān)部門要根據(jù)國家及我省信用法制化進(jìn)程，不斷建立和完善本部門的信用獎懲制度，科學(xué)界定失信行為及其社會危害程度，在受理社會失信投訴、查處失信行為等方面加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，實現(xiàn)對失信者的協(xié)同監(jiān)管。 （一）失信懲戒的具體措施。對非主觀惡意，影響范圍有限，且尚未對經(jīng)濟(jì)社會造成實質(zhì)危害的輕微失信行為，由相關(guān)主管部門加強(qiáng)教育，促進(jìn)整改；對多次發(fā)生同一類型輕微失信行為或?qū)医滩桓恼?，可視情?jié)加大監(jiān)管力度。對社會危害大、群眾反映強(qiáng)烈的嚴(yán)重失信行為，由相關(guān)主管部門作為日常監(jiān)管的重點，提高監(jiān)督檢查頻次，并由各有關(guān)部門在行政管理事項中實施聯(lián)合限制。對危害人身安全或造成重大經(jīng)濟(jì)社會損失，且情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響特別惡劣的違法失信行為，要依法取消失信主體從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資格；對觸犯刑律的，堅決移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。 （二）重點監(jiān)控的失信行為。省直有關(guān)部門應(yīng)重點加強(qiáng)對下列失信行為的監(jiān)督和查處，依法實施聯(lián)合懲戒： 1.制售有毒有害食品、藥品、假冒偽劣產(chǎn)品的行為； 2.偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等納稅違法行為； 3.發(fā)生產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全、環(huán)境污染等責(zé)任事故的行為； 4.不簽訂和履行勞動合同、克扣和拖欠工資、不繳納社會保險費等違反勞動保障法律法規(guī)的行為； 5.逾期不執(zhí)行人民法院生效的民事判決、裁定、調(diào)解的行為； 6.逾期不執(zhí)行勞動人事爭議仲裁委會員生效的仲裁裁決、調(diào)解的行為； 7.違約侵權(quán)、拖欠債務(wù)、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、價格壟斷、招投標(biāo)違法違規(guī)、非法集資等擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的行為； 8.商業(yè)欺詐、違法虛假宣傳、散布虛假信息、出具虛假報告或證明、騙取或挪用國家資金等弄虛作假的行為； 9.偽造實驗數(shù)據(jù)、抄襲剽竊他人成果、采用不正當(dāng)手段騙取或嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)使用項目資金等違反科研道德的行為。 10.其他違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營受到行政處罰或刑罰的行為。 （三）失信懲戒聯(lián)動措施。省直有關(guān)部門對嚴(yán)重失信主體應(yīng)當(dāng)及時曝光，并可視情節(jié)依法采取下列懲戒聯(lián)動措施： 1.停止辦理相關(guān)行政許可、資質(zhì)資格審核手續(xù)，或者取消有關(guān)申請資格； 2.限制參加重大項目招投標(biāo)和政府采購活動； 3.不予享受政府扶持政策，取消財政補(bǔ)貼資格； 4.嚴(yán)格限制新增項目和用地審批； 5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他限制和懲戒措施。 五、工作安排和要求 （一）省直各有關(guān)部門要按照本實施意見，結(jié)合實際研究制定本部門、本系統(tǒng)使用信用記錄、信用等級和信用報告的工作方案和信用獎懲方面的具體措施，于2014年12月15日前抄送省金融辦、省發(fā)改委和人民銀行長春中心支行。已經(jīng)或準(zhǔn)備開展行業(yè)信用評價和應(yīng)用的部門，應(yīng)有機(jī)結(jié)合各方面工作，統(tǒng)籌安排，同時部署推進(jìn)。 （二）社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)綜合信用等級評價和重大經(jīng)濟(jì)社會活動信用報告服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范，由省金融、省發(fā)改委、人民銀行長春中心支行辦會同省直有關(guān)部門結(jié)合我省信用體系建設(shè)和政府管理工作實際制定和發(fā)布。承擔(dān)企業(yè)綜合信用等級評價和重大經(jīng)濟(jì)社會活動信用報告服務(wù)的社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事企業(yè)信用評價業(yè)務(wù)所需的資金、技術(shù)、人員條件和健全的業(yè)務(wù)管理制度。省金融辦、省發(fā)改委、人民銀行長春中心支行會同省直相關(guān)部門加強(qiáng)對社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展企業(yè)綜合信用等級評價和重大經(jīng)濟(jì)社會活動信用報告服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，健全社會信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的信用記錄，完善市場退出機(jī)制，確保信用評價結(jié)果和信用報告真實可信。 （三）自2015年1月1日起，省直有關(guān)部門及相關(guān)組織要按照規(guī)定率先推進(jìn)企業(yè)信用記錄、信用等級和信用報告在行政管理事項中的運用，適時啟動其他社會法人和公民個人信用記錄和信用報告的應(yīng)用服務(wù)工作。 （四）省直有關(guān)部門要樹立大局意識，把在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告納入重要工作日程，共同做好宣傳引導(dǎo)和組織推進(jìn)工作。
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